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2017年11月22日

不滿伊拉克 阿富汗 緬甸剔出「僱用童兵國」
美逾10外交官投訴蒂勒森違法

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美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)今年6月把伊拉克、阿富汗及緬甸剔出「僱用童兵名單」,路透社昨引述國務院內部文件,揭露當時十多名資深外交官曾罕有地集體上書,投訴蒂勒森對三國的童兵問題視而不見,違反《童兵防治法案》(Child Soldiers Prevention Act)。最終蒂勒森一方以他對條例有「釋法權」為由,一錘定音地擺平內部爭拗。

根據《童兵防治法案》,被列入「僱用童兵名單」的國家,不能獲得美國武器及訓練,華府如要把某國除名,必須確保該國不存在任何童兵。眾所周知,伊拉克、阿富汗及緬甸絕不符合除名要求,蒂勒森公然指鹿為馬,全因這有利美軍在伊拉克及阿富汗對付伊斯蘭武裝分子,同時有助緬甸平衡中國在區內的軍事實力。

聯國紀錄證3國仍聘童兵

在蒂勒森把三國除名前6日,十多名有豐富相關經驗的外交官向他發電郵,提出證據說明聯合國及非政府組織記錄了伊拉克「有遜尼派部落武裝僱用18歲以下士兵」、緬甸政府軍「有兩宗已證實的聘請童兵個案」、阿富汗一支政府支持的武裝部隊「聘用並利用一名兒童」作戰,要求把三國留在名單。路透社取得的文件沒有顯示聯署人姓名,報道指他們是採用外交官專用、確保不會被秋後算賬的「異見渠道」(dissent channel)表達不滿。
然而,蒂勒森力排眾議,在6月27日的《年度人口販運報告》正式宣佈三國不再是僱用童兵國。7月28日,官員在備忘錄批評「這決定不但違反美國法律,更有損害國務院報告及分析的公信力之虞」,不利美國在全球遏止徵募童兵,影響比奧巴馬政府向部份僱用童兵國提供「豁免權」更深遠。

形同「准許不公義行為」

9月1日,蒂勒森的顧問胡克(Brian Hook)以書面回覆官員,承認三國存在童兵問題,但強調國務院有必要區分「極少或毫無付出,以及那些真誠糾正童兵問題但未竟全功」的國家,又表明蒂勒森作為美國首席外交官,已謹慎地闡釋有關法例。
參議院外交委員會民主黨籍成員卡定(Ben Cardin)致函蒂勒森,憂慮他的做法形同「准許這些國家的不公義行為」。儘管被質疑違法,但法律學者施瓦茨(Herman Schwartz)指,根據國務院在外交政策上的權限,蒂勒森確實有權決定是否把某一國剔出「僱用童兵名單」,法院很難接納任何人挑戰他對《童兵防治法案》的詮釋。
路透社

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