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2017年11月14日

東盟 中國啟動南海守則談判
專家指框架內容空洞
菲總統被轟對華軟弱

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【特朗普亞洲行】
一連兩日的東盟系列峯會昨日在菲律賓馬尼拉召開,南海主權及北韓威脅是重點議題。東盟10個成員國及中國宣佈啟動「南海行為守則」內容磋商,形容是解決南海主權爭議的里程碑,但專家指恐又成談判經年的虛文。東道主菲律賓總統杜特爾特(圖右)對南海問題息事寧人的態度,亦受到非議。

中國宣稱擁有南海大部份海域主權,與台灣及東盟中的馬來西亞、越南、菲律賓及汶萊之間有爭議。東盟暨中國峯會昨天舉行,會後聲明草案指「儘管目前局勢有所緩和,我們不能視現況為理所當然」,強調各國須「合作維持南海和平、穩定、航海及航空自由」,避免因錯誤判斷而加劇局勢緊張。聲明草案又指各國外長8月接納「南海行為守則」框架是「重要里程碑」,如今雙方將就內容談判,「延續這積極推動力及工作,達致實質及有效的行為守則」。
出席峯會的中國國務院總理李克強表示,中方期望早日落實「南海行為守則」以確保和平。但對於特朗普前日稱願為南海糾紛作仲裁人,外交部發言人耿爽指北京期望直接跟南海諸國溝通,促區外國家尊重區內各國就保護南海和平穩定作的努力。

行為守則不具法律約束力

然而,聲明沒定下制訂守則時間表,中國又反對訂立具法律約束力的行為守則,東盟內部則意見不一,令外界質疑守則效用。美國南海專家波林(Greg Poling)表示:「以具約束力的方式管理過度捕魚、石油和天然氣發展或海岸防衞合作,是妙想天開的,北京心知肚明。」他認為只有一頁長的守則框架內容空無一物,中國今次跟東盟的談判勢跟2002年簽定、沒有約束力的《南海各方行為宣言》「一模一樣」。
在種種限制下,菲總統杜特爾特前日勸各國「最好不要碰南海,沒有人能承受戰爭後果」,他昨日在東盟峯會開幕演說中果然對此隻字不提。傳媒昨日披露他預計今日發表的主席聲明,僅顯示他呼籲各國對領土糾紛採「全面尊重法律及外交途徑、不訴諸威脅及武力的和平解決方案」,但對南海爭議的措辭卻仍然留空,有待東盟內部作最後協調。

「整個南海不在外交議程」

菲律賓大學海事專家巴童巴卡認為,杜特爾特作為東道主,理應主導聲明立場,但他卻把責任推給其他成員國,結果除行為守則外,「整個南海都不在外交討論議程上」。他推測杜特爾特可能是為避免觸怒中國,「中國對上一份(東盟主席國)聲明感不悅,令他要解釋自己不過是傳達其他東盟成員憂慮」。國內反對派批評杜特爾特對華立場軟弱。
相比之下,主席聲明草案對北韓毫不手軟,斥平壤發展核武、化武及導彈,對區內外和平及穩定構成嚴重威脅,表明「強烈要求北韓立即全面遵守聯合國安理會決議」,支持和平實現朝鮮半島無核化。出席今次系列峯會的包括東盟10國及中、美、日、韓等代表,討論範圍涵蓋南海、北韓、反恐、跨國犯罪、移民勞工權益等議題。
菲律賓有線新聞網/日本共同社/美聯社/路透社

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