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2016年12月04日

意大利今修憲公投
否決破壞力大過英脫歐

經歷過英國脫歐及特朗普當選美國總統,環球政經格局今天將迎來今年第三個重型「選舉彈」──意大利修憲公投,決定是否接納總理倫齊(Matteo Renzi)提出的憲改方案。方案被批評讓政府權力過大,公投又被民粹運動趁機騎劫,民調顯示反對者佔多數。分析擔心若憲改失敗令倫齊辭職下台,破壞力隨時大過英國脫歐。

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憲改能讓施政更有效率、加促經濟改革,還是埋下伏線讓意大利出現另一個墨索里尼,是今次公投最大爭拗點。贊成與反對陣營選前都把握最後分秒游說尚未拿定主意的1/4選民。倫齊重申「若想棄掉世上最昂貴的政治特權,你必須投贊成票」;極右政黨「五星運動」創辦人格里洛(Beppe Grillo)則在都靈集會不斷呼喊「反對!反對……若憲改不成倫齊就會下台」。

大幅削參議院職能惹爭拗

意大利國會制度在歐洲可說獨特,參眾兩院均由直選產生,法案須得兩院表決通過,若其中一院作出修訂,新內容要重新得另一院通過才能立法,政府亦要同時取得兩院信任。雖然做到兩院互相制衡並監察政府,但同時被指過於官僚,令意大利自1948年憲法生效以來就經歷了逾60次政府換屆,亦令法案「拋來拋去」阻慢變革。
針對這個問題倫齊提出憲改,最矚目是大幅削弱參議院職能,議席不再經由直選產生,而由市長、市議會代表擔任及政府委任,集中由眾議院監察政府,參議院會變成諮詢架構,而整個改革將修改憲法1/3內容。倫齊聲稱簡化制度每年可省下5億歐元(41.3億港元)開支,但反對陣營卻質疑金額誇大且新制度容易造就獨裁者。
由於改革議案在國會表決時不夠2/3議員支持,按憲法須交由公投表決,倫齊作政治豪賭,承諾若政改遭反對甘願辭任總理。「五星運動」及同樣反移民、反歐盟的政黨「北方聯盟」隨即騎劫公投,將其變成對倫齊施政甚至對歐盟的信任投票。

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若總理辭職 極右派料上台

在歐美反建制及民粹氣氛高漲下,外界都擔心公投如此被騎劫對政改極為不利,有選民亦坦言其實搞不清改革內容,只知道投反對票就會令倫齊下台。民調顯示「反對票」陣營領先至少5至8個百分點,但同時有1/4游離選民,而最新數據見到為數400萬人的海外選民投票率有40%,高投票率被指有利「贊成票」陣營。
選情激烈,一旦政改失敗倫齊因而辭職觸發大選,意大利政局不穩將令歐元及債市波動;而長遠而言,地方選舉已反映「五星運動」迅速崛起,有能力問鼎執政黨地位,屆時為滿足支持者分分鐘會仿效英國提出舉行脫歐公投。意大利作為歐元區第三大經濟體,在歐盟的參與度又遠高於英國,鬧脫歐對歐元將有更埋身的衝擊,亦嚴重威脅歐盟凝聚力。
法新社/美國 CNBC頻道

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