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2013年06月09日

訂攻擊目標名單 授權可先發制人
奧巴馬密令網絡諜戰

正當美國總統奧巴馬(Barack Obama)在「習奧會」要求中國國家主席習近平監管黑客活動之際,暗地卻磨拳擦掌,早已授權國防部門對外國實行網絡攻擊。英國《衞報》昨日(周六)爆料,奧巴馬曾簽署機密政策指令,下令國防及情報部門制訂「網絡攻擊名單」,羅列潛在針對美國利益的海外目標,並制訂流程,授權美軍可對海外黑客採取自衞甚至「先發制人」的行動。

奧巴馬在去年10月簽署的「總統政策指令20」機密文件,詳列網絡諜戰「網路攻擊行動」(Offensive Cyber Effects Operations,OCEO)的規範,先要求國防部長、國家安全局(NSA)局長及中情局(CIA)局長在六個月限期內,鑑別對美國構成潛在威脅的外國網絡系統和黑客目標,再就重要性平衡行動的好處及風險。由於密令簽署至今已有8個月,有關名單相信已經準備就緒。

不限於自衞或報復

這項長達18頁的指令一直未有公開,雖然政府在今年1月曾解密了部份論點,但沒有提及美國網絡攻擊能力及制訂「網絡攻擊名單」。奧巴馬在指令中,授權美軍在「美國在全球的利益迫在眉睫時」,可在未知會或警告外國政府的情況下發動攻擊,而且不限於自衞或報復,換言之授權「先發制人」,適用範圍非常廣泛。至於境內黑客活動規範則較嚴格,除非是緊急狀況,否則必須先得總統同意才能採取行動。
指令多番重申網絡戰的戰略核心是要「攻守兼備」,強調所有網絡行動必須合法,僅擔當軍事及外交行動的輔助角色。為減輕外交風險,指令亦要求局方採取行動前,必須先評估風險和後果,特別要考慮是否造成人命或財產損失、不利外交或經濟政策,或觸發反美活動等等,主要考慮以下範疇:
•對收集情報的影響
•報復風險
•對網絡安全及穩定的影響
•平衡政治上的得益及風險
•會否開國際壞先例

密令曝光後,輿論炮轟奧巴馬網絡政策過份進取,擔心將加劇網絡軍事化,掀起國際網絡諜戰。但白宮發言人海登強調,原指令可追溯至2004年,今次只是更新有關指令,強調做法合乎憲法,又解釋指令目的是要「為政府決定網絡行動時提供必要的工具及框架」。
美國網戰司令部今年一月由900人擴編到4,900人,加強網絡攻防,國家安全局局長的司令亞歷山大去年亦曾公開為「先發制人」戰略解畫,指美國有必要在網絡建立攻擊系統,保護美國利益免受黑客威脅,他說:「若你的防衞只是嘗試抵禦攻擊,你注定不會成功。政府要防範襲擊,往往要在襲擊前就阻截它,所以我們的防衞政策要包含攻擊措施。」
另有美國高層官員指,「自人類懂得建船,就會建立海軍;自懂得建造飛機,就會建立空軍」,認為美國為網絡戰做準備並無不妥。
英國《衞報》/法新社

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