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2018年05月22日
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【生仔自決】「一孩政策」40年 由馬寅初《新人口論》開始

最後更新: 0522 18:46 / 建立時間 (HKT): 0522 13:05

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中國的生育限制,也許即將成為歷史。彭博社引述匿名消息人士指,中國計劃在2019年前,全面取消生育限制,解禁後的計劃,將被稱為「獨立生育」。雖然消息未得到當局證實,但一旦落實,將會對中國人口政策有巨大改變。

中國的人口政策可由50年代開始說起,於1953年全國第一次人口普查,人口數量6億多,出生率上升到37.0‰,死亡率下降到14.0‰,自然增長率創下23.0‰的新高。在1957年7月5日,《人民日報》整版刊發著名經濟學家、人口學家、北京大學前校長馬寅初的《新人口論》。文章分析了人口增長過快跟經濟社會發展的矛盾,主張控制人口數量、提高人口質量。馬寅初表示,當時中國最大的矛盾是「人口增加得太快而資金積累得似乎太慢」,並從工業原料、促進科學研究、就糧食而論等方面論證「非控制人口不可」。同時指出,實行計劃生育是控制人口最好最有效的辦法。

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至1971年,中國正式提出「要有計劃生育」,提倡「一個不少,兩個正好,三個多了」。到了1979年,中國政府在直轄市、省以及自治區實施強制性的生育控制,推「一孩政策」,一對夫妻只能生育一個小孩,並對超生者採取行政處分、罰款等措施。除了部分偏遠地區的農村和部分的少數民族可以生育兩個小孩之外,各地全面實施上環、人工流產、絕育等干預措施。

這種做法震驚了國際輿論,對中國的計劃生育政策屢屢提出批評和抨擊。

當年許多偷渡到歐美國家的中國移民,時常宣稱自己是中國一胎化政策的受害者,並以此為由提出申請政治庇護。

到了1990年代,中國政府加強管制,到了2000年出生率為1.2%左右,低於國際平均「極低」的水平。

這段期間隨着中國經濟的發展,計劃生育的負面效應也逐漸顯現,社會老齡化的問題日趨嚴重。不過先前中國官方也曾多次釋放「可能放寬計劃生育」、「將會開放二胎」等等的消息。其後幾年,一孩政策有所微調,主要是對農村稍作放開,「開小口、堵大口」,允許農村獨女戶生二胎。

至2001年底,《人口與計劃生育法》通過,2002年施行。各地根據該法制定「雙獨二胎」政策,陸續在全國推行。2013年11月,十八屆三中全會決定,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。「單獨兩孩」政策逐漸落地實施。

2015年7月,國家衞計委回應「全面放開二孩」問題表示,積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作。

至昨日,有消息指,中國計劃在2019年前,全面取消生育限制,解禁後的計劃,將被稱為「獨立生育」,將正式結束40年的生育限制政策。

綜合報道

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